1. Skip to Menu
  2. Skip to Content
  3. Skip to Footer

Закон 261-ФЗ

По данным Министерства экономического развития, в настоящее время нормативно-правовая база, поддерживающая проекты, направленные на повышение энергоэффективности, существует и полностью выполняет свои функции. Однако, некоторые участники рынка не согласны с этим утверждением. Общие критические замечания к Закону 261-ФЗ:

1. Законодательство в области энергоэффективности слишком узконаправленное. Нормативная база, и в частности Закон 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...", не в достаточной степени охватывает такие важные секторы, как транспорт. Кроме того, финансовые стимулы для предприятий и конечных пользователей недостаточны для изменения культуры потребления. Кроме того, расходы, такие как добровольное приобретение счетчиков, возлагаются на конечных пользователей, что в значительной степени замедляет прогресс. Правительство может увеличить свои расходы по реализации программ сбережения энергии с целью скорейшего достижения поставленных задач.
2. Законодательство является неполным и имеет ряд недоработок. Большое количество законов и нормативных актов вводит в заблуждение. Достаточно сложно сделать так, чтобы все акты и законы правильно работали совместно. И мало кто знает, как реализовать то, что написано на бумаге. Например, как действительно должны работать контракты ЭСКО? Кроме того, необходимо принятие дополнительных нормативных актов, таких, как государственные строительные нормы и правила, создание условий для долгосрочного планирования тарифов с целью привлечь больше иностранных инвестиций.
3. Законодательство должным образом не реализуется. Закон 261-ФЗ создает множество сроков, которые не соблюдаются. К ним можно отнести требования к приборам учета и энергетическим паспортам. Правительство частично сняло эту проблему. Например, закон № 197-ФЗ от 11.07.2011 "О внесении изменений в статью 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности..." предусматривает отсрочку обязательной установки счетчиков газа на три года - до 1 января 2015 года. Скорее всего, в дальнейшем также будет необходима корректировка и других сроков.
4. Коррупция подрывает смысл законодательства. В России коррупции просочилась и в реформы, направленные на повышение энергетической эффективности. Например, компании, нуждающиеся в энергетическом аудите, могут подкупить вновь созданную "саморегулируемую" организацию (как определено в законе 261-ФЗ) и получить необходимые сертификаты без проведения аудита. Как следствие, точные статистические данные в сфере энергетики по-прежнему трудно собрать. Вообще, есть мнение, что штрафы за нарушения не являются обязательными. Обычная русская поговорка: "Конечно, закон существует, но есть очень много лазеек", - суммирует общую реакцию на новое законодательство. Кроме того, слабое действие законов в России по-прежнему осложняет привлечение инвесторов в проекты по энергосбережению.
5. На практике ЖСК и собственники квартир не работают вместе. В течение многих лет коррупция испортила репутацию жилищных компаний, которые выступают в качестве посредников по приему платежей и взносов от собственников квартир и распределению платежей коммунальным предприятиям, а также поддерживают в нормальном состоянии жилые здания. Эти компании должны работать с большей транспарентностью и доверием, в то время как владельцы квартир должны чувствовать большую ответственность за здания, в которых они проживают. Законодательство не решает этих практических задач, поэтому проекты по повышению энергетической эффективности жилых зданий остаются сложными для реализации.
Основные положения Закона 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...":

  • Маркировка отдельных видов потребительских товаров, вступившая в силу для бытовых товаров с 1 января 2011 года, а для компьютерных товаров - с 1 января 2012 года;
  • Постепенный отказ от ламп накаливания, начиная с ламп мощностью 100 Вт - с 1 января 2011 года;
  • Новые требования энергетической эффективности к строительству зданий и квартир, которые будут определяться органами государственной власти;
  • Классификация зданий по уровню энергетической эффективности;
  • Установка и использование счетчиков энергии в зданиях государственных учреждений, государственных бюджетных организаций, в местах общего пользования жилых домов, где требуется учет расхода энергии;
  • Меры по повышению энергоэффективности, принимаемые для мест общего пользования многоквартирных домов;
  • Энергетический аудит с помощью "саморегулируемых" организаций, который должен быть осуществлен в определенной категории зданий по 31 декабря 2012 года;
  • Энергетические паспорта здания, полученные в результате проведенного энергоаудита, и отображаемые на зданиях;
  • Государственные и муниципальные органы власти должны разработать программы по повышению энергоэффективности и сокращению потребления энергии, начиная с уровня 2009 года, на 3% каждый год; обеспечить требования энергетической эффективности при закупках;
  • Создание государственной информационной системы;
  • Введение контрактов энергосервисной компании (ЭСКО);
  • Инвестиционные налоговые кредиты будут доступны по решению Правительства Российской Федерации.